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性带来冲击;同时,文化被人为同质化的现象在旅游开发中也不同程度地存在,一些地方片面追求差异化,盲目引进本不属于本地的文化以吸引眼球,一些地方照搬照抄别人的文化表现模式,降低了文化本身的品位,长远看,这势必会对文化的传承和旅游市场的发育造成伤害。解决这些问题,一方面需要政府站在更高的层面,做好旅游开发的规划和统筹,另一方面,也需要开发者转变观念,树立旅游开发“差异化”必须基于地域文化原真性和先进性的理念,并将其贯穿到旅游资源保护和开发利用的全过程中。

  (四)维护资源的地域特殊性

  本法所称资源的地域特殊性,是指某一资源不同于其他资源的特殊自然属性以及周边环境。每个资源在开发利用前都已经具备个性化的自然属性,并已经处在一种既定的自然状态和周边环境中。旅游开发要在保持自然属性和周边环境的前提下进行,才能突出特色、避免同质化、形成吸引力,也才不会对环境和资源的整体性造成破坏。《文物保护法》确立了文物修缮利用“修旧如旧”的原则,《风景名胜区保护条例》提出了建设要与周边环境相协调的要求,本法作出旅游开发利用要维护资源的地域特殊性规定,也可以以说是对长期经验总结的确认。

  (五)考虑军事设施保护的需要

  与其他自然、人文资源不同,军事设施涉及国家安全,旅游开发中所体现出的保护军事设施要求更具特殊性。关于军事设施保护,在《国防法》、《军事设施保护法》及其他法律法规中都有明确规定,本条是对有关内容的衔接性规定。

  三、明确了有关主管部门对资源保护和旅游利用状况进行监督检查的责任 我国现行体制下,各类用于旅游开发利用的资源都分属于不同的部门主管,且都按照相应的法律法规履行监督检查资源保护情况的职责。按照行政工作“谁主管谁负责”的要求,主管部门必须承担起职责范围内资源保护和旅游开发利用的监督检查权,本法对主管部门的这一责任进行了明确。

  第二十二条 各级人民政府应当组织对本级政府编制的旅游发展规划的执行情况进行评估,并向社会公布。

  【条文主旨】 本条是关于政府应当组织对旅游发展规划执行情况进行评估的规定。

  【立法背景】 本法确立了旅游发展规划的法定地位,为使规划能够真正得到有效执行,同时设定了旅游发展规划评估制度,意在增加政府工作透明度,并通过更广泛的社会监督保证旅游发展规划修编的科学性,增强旅游发展规划的执行效力。各级政府可结合自身实际,按照本法的要求开展评估活动。